职业教导是培育高本质手艺手艺人材、能工细匠、大国工匠的底子性工程，是增进经济社会生长和晋升国度合作力的首要支持。以习近平同道为焦点的党中间高度正视我国新期间的职业教导生长前进标的目的。2021年4月，习近平总布告对职业教导功课作出首要唆使，他夸大"在周全建造设想社会主义古代化国度新征程中，职业教导前程广漠、大有可为"。

2021年10月，中共中间办公厅、国务院办公厅印发的《对鞭策古代职业教导高分量生长的定见》（以下简称《定见》）提出要"优化职业教导供应机关"，并具体安排了四个方面的使命：一是环绕国度制功课所需的新兴专业展开建造设想；二是环绕国度民生工程所需的紧缺专业展开建造设想；三是环绕公民经济转型进级所需的传统专业及时实行调理；四是鼓动勉励黉舍开设更多紧缺的、合适市场须要的专业，构成慎密对接财产链、立异链的专业体系。这一系列鼎新使命为增强职业教导顺应性了了了标的目的。

我国制功课生长范围与增加速率

制功课是立国之本、兴国之器、强国之基。在建造设想中国特点社会主义的新时期，对峙走中国特点新型财产化途径，加速建造强国建造设想，加速生长前进前辈制功课，对实现中华民族巨大回复的中国梦设定有首要意思。

制功课的突飞大进，是中国鼎新开放40多年束缚出产力最首要的功效之一，也奠基了中国经济疾速生长的底盘。当今的中国具有41个财产大类、207个财产中类、666个财产小类，组建了环球最完整、范围最大的财产体系，构成了壮大的出产才能。在新冠肺炎疫情打击下，揭示出其余国度没法比拟的韧性和弹性。与此同时，财产经济增加的能源也实现了由因素、投资驱动向立异驱动的转变，在数字化、主动化和野生智能手艺慢慢提高的时期，已深度融入环球手艺代价链。

从全体来看，得益于国度财产政策的鼎力搀扶和环球财产款式的转变，我国制功课构成了门类齐备、设定有相称范围和必然程度的财产体系，成为我国经济生长的首要支柱财产。根据国度统计局发布的数值显现，最近几年来我国装备制功课生长结果明显，出格是高端制功课投资生长势头杰出，高手艺制功课仍处于高速生长阶段，对人材的须要数目增加较快。2020年，中国财产多加值到达31.3万亿元公民币，已延续11年成为环球最大的制功课国度。

制功课人材培育范围与供应才能不时晋升

打造设定有环球水准的制功课体系，是晋升国度综合国力与焦点合作力、保证国度宁静和增进可延续生长的必由途径。财发生长，人材是底子，制功课的合作归根结柢是人材的合作。最近几年来，教导相干局部高度正视制功课人材培育，主动落实制功课人材生长打算有关安排，获得了必然的成就。全体来看，我国制功课人材培育范围底子合用财产扩展须要，人材分量不时晋升，人材储蓄底子实现。

一是制功课各级各种人材培育范围坚持绝对高位。最近几年来，教导部主动落实制功课人材生长打算有关安排，稳步扩展工学门类相干学科招生范围。根据《中国教导统计年鉴》2009年至2019年的数值显现，工学门类各条理毕业生数目稳步晋升。此中，本科毕业生增加近72万人，比2009年增加73.4%；专科毕业生增加32万人，比2009年增加21.6%；硕士毕业生增加7万人，比2009年增加59.3%。

二是环绕制功课重点范畴紧缺人材须要调理专业设定。2015年以来，教导部牢牢环绕制功课重点范畴紧缺人材培育方针，增设智能建造工程、机器野生程等33种新专业，参加《通俗高档黉舍本科专业目次》。停止2020年，制功课十大重点范畴触及的12个专业类含有了118种专业，13561个专业布点，比拟2016年多加3228个，增幅近25%。在招生方面，2016年至2019年，以智能建造工程、智能车辆工程等为代表的67种新兴专业招生人数比2016年多加35.8%。

三是制功课十大重点范畴人材存量方针底子告竣。为进一步晋升制功课人材步队本质，为实现建造强国的计谋方针供应人材保证，2016年教导部等局部结合印发《制功课人材生长打算指南》，对制功课人材培育提出了明白请求。最近几年来，制功课高档数控机床和机器人、新材料、前进前辈轨道交通装备等十大重点范畴人材总量呈正向增加，与《制功课人材生长打算指南》展望的2020年生长方针比拟，全体告竣度为97.2%。

四是制功课人材范围底子合用财产延续增加须要。面对财产延续疾速增加，我国制功课人材增速虽稍掉队于财产增速，但与财产增速底子坚持分歧。此中，新能源汽车坚持最快增速，高档数控机床和机器人、新材料人材增加较快，人材范围增加速率底子能够或许合用财产扩展速率。陆地工程装备及高手艺船舶、农机装备范畴人材数目增加率与财产增加率同步降落，表现出人材数目根据财发生长趋向实行主动变更，表现出职员活动的矫捷性和顺应性，底子合适市场生长须要。

五是制功课重点范畴人力本钱效力不时晋升。2015年至2020年，制功课十大重点范畴人力本钱效力全体由119.76增加至142.13，年均增幅约4.48%。此中，新材料、航空航天装备、前进前辈轨道交通装备、新一代信息手艺财产、节能与新能源汽车等范畴人力本钱效力增幅较大。人力本钱效力晋升使财发生长与人材数目之间的抵触放缓，人材全体数目较预期削减，起到了高效利用人材、节俭休息力的感化，表现了我国制功课十大重点范畴出产效力的不时晋升和本钱机关的不时优化。

面对的首要坚苦和挑衅

在高分量生长的新时期新请求下，制功课转型进级速率晋升，对人材培育数目、分量和人材条理和范例全数提出了更高请求。

制功课手艺更新迭代速率加速，人材培育顺应力需有用晋升。制功课出格是十大重点范畴在国度政策和市场须要两重鞭策下，财产实现疾速转型进级，全体显现从低级加工向高档建造转变、从休息麋集向手艺本钱麋集转变、从手艺依托向自立研发转变、从调集低效向高效合作转变、从低附加值出口向高附加值出口转变的生长态势，新市场、新手艺、新情势、新办理不时出现。与此同时，人材培育设定有纪律性和周期性特点，人材培育转型速率难以追逐财产转型速率，人材培育的静态调理机制尚不完美，轻易致使市场上出现人材机关性和周期性欠缺。

制功课吸收力缺少，相干范畴人材社会位置和言论情况有待晋升。在招生关头，先生报考就读古代制功课相干专业的热忱不够高，需进一步营建"休息名誉、手艺可贵"的杰出社会空气。先生和家长遍及以为制功课存在着功课反复、休息麋集、人为程度高档出格点，是以制功课范畴的很多功课被以为缺少前景。从现实景象来看，手艺手艺人材的社会位置不高，支出遍及低于互联网、办奇迹等行业。有关岗亭功课情况较差、功课前提较为艰辛，吸收力有待进一步增强。

制功课产教融会缺少广度深度，先生练习前提受限。制功课相干企业遵守利润最大化思惟，对人材培育和课程研发热忱缺少，并且夸大手艺失密，致使大局部企业对接纳先生练习的态度较为悲观，局部专业的出产练习企业常常以加工和出产为主，装备多并且风险性大，大都企业担忧宁静隐患及影响出产不愿领受先生练习，致使先生练习机遇较少。而作为人材培育主体，院校以实现讲授使命为方针，更存眷晋升先生的专业常识与科研才能，对手艺利用和理论才能正视程度缺少。虽然最近几年来产教融会趋向日趋增强，但院校对财发生长静态及将来的生长趋向掌握不精确、不周全，构成融会培育打算滞后，仿照照旧难以顺应市场须要。

复合型人材紧缺，自立立异和协同立异才能缺少。跟着财产机关优化进级，财产立异融会程度不时深切。智能化管控、柔性化出产已成为将来制功课生长的局势，须要既懂建造手艺、信息手艺，又懂市场须要的复合型人材。比方电力装备范畴不只须要设定有特高压等传统电力范畴人材，还须要大数值、云计较、5G等手艺背景的人材，以打造"装备建造+智能化+互联网"新情势；我国制功课十大重点范畴中复合型立异人材的培育速率跟不上理论及市场须要，缺少跨学科、跨专业的课程体系。另外，自立立异和协同立异才能缺少，高端装备依托外洋供应限制了自立立异能源，财产集群生长缺少影响了协同立异的效力，产学研缺少深度融会、产学研一体化浮于情势等题目依然存在。

对策与倡议

制功课转型进级发生的人材须要转变对完美教导办理体系，鞭策条理、专业、教员等鼎新立异提出了新挑衅，须要采用多种手腕实行调理和完美。

组建完美的制功课人材培育体系，通顺人材培育渠道。根据2021年3月颠末的《中华公民共和国公民经济和社会生长第十四个五年打算和2035年前景方针纲领》提出的"完美手艺立异市场导向机制，强化企业立异主体位置，增进各种立异因素向企业会聚，构成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融会的手艺立异体系"的请求，阐扬互联网、大数值、野生智能等前进前辈手艺，启动职业教导专业进级和数字化革新功课，实现更新进级一批现有专业、增设和过度超前打算一批新专业、裁减一批掉队专业、迷信设定职教本科专业，构成中高本贯穿、职教特点光鲜的专业目次体系。挑选和推行一批运转标准、结果明显的职业教导团体，把职业教导团体化办学与产教融会型企业建造设想培育调集起来。安排总结古代学徒制试点经历，周全推行古代学徒制，深入职普融通，摸索设定有中国特点的高条理学徒制。

加速组建制功课十大范畴学科群，加速练习基地建造设想。建造设想制功课十大范畴学科群，将教导本钱、企业本钱、社会本钱等实行有用整合，以"政产学研用"一体互动的财产集群情势晋升立异程度。厘清"组群逻辑"，重构讲授构造，含有归纳综合专业群对接的财产链和出产关头、先生的失业岗亭、职业才能的剖析等。加速练习基地建造设想，将大先生练习参加当局财务补贴的边界，请求国有企奇迹单元供应练习理论岗亭，加大对领受先生练习理论企业的税收减免力度，鞭策出台大先生练习理论相干政策。建造设想一批同享型练习基地。指点企业向高校开放练习理论场合，成立天下高校同类专业间的练习理论信息互通、本钱同享机制，与相干企业成立一批同享型练习基地。强化校内练习基地建造设想。依托黉舍假造拟真尝试室、古代工程实训中间、国度大学科技园、孵化中间等成立校内练习基地，引入企业兼职指点教员，成立靠近现实企业练习的空气与情况，保证练习结果与分量。

组建人材培育静态调理体系，做好人材须要查问拜访展望。从须要主体角度根据市场转变组建财产人材须要静态监控体系，当场及时懂得财产人材须要，并颠末迷信公道的数学统计模子剖析，根据"财产—企业—岗亭—才能"的对应干系，从岗亭紧缺度、岗亭须要热度、岗亭紧缺手艺手艺等多维度反应财产人材静态须要。从培育主体角度，以人材静态生长出格点和财产静态须要为参考根据，参照各地、各高校、各专业年度招生存划、学科建造设想打算、讲授打算等，寻觅人材培育与财产须要之间存在的现实差异，并指点专业群、课程体系和理论讲授体系建造设想，实现人材须要和讲授打算静态婚配。从人材主体角度成立先生毕业、失业、改行信息查问。对人材地区流向、行业散布、薪酬体系、失业希冀、生长轨迹、岗亭与人材才能相过度等多维度实行监测，迷信掌握人材生长静态，并赞助拟定职业才能生长打算，赞助人材自我才能的晋升和根据须要实行转岗调岗。

立异制功课人材培育情势，优化人材生长情况。要鼎新人材培育情势，周全推行古代学徒制和企业新型学徒制的人材培育情势，不时深入职业教导"三教"鼎新，鞭策"1+X"证书轨制实行；增强将来手艺学院、古代财产学院和特点专业学院建造设想，增进新工科建造设想进级；强化依托严重名目培育工程硕士和工程博士。增强教员步队建造设想，落实《深入新时期职业教导"双师型"教员步队建造设想鼎新实行打算》，持续实行国度级职业院校教员讲授立异团队挑选建造设想，建造设想"双师型"教员培育培训基地和企业理论基地；深入教员步队办理，立异评估机制，在教员职称评定中废除"五唯"恶疾。优化人材生长情况，进一步晋升手艺手艺人材社会位置和报酬，完美人事办理和评估轨制，增进人材在奇迹单元和企业间公道活动，不时晋升人材办理与利用程度。

有用开释活气，进一步晋升高校科技功效转化。完美科技功效转化运转机制，鞭策科技功效财产化，依托科技前进，加大自立立异和手艺革新力度，晋升自立立异才能，凸起分量品牌建造设想。出力晋升高校专利分量。做好《对晋升高档黉舍专利分量 增进转化利用的多少定见》的落地实行，指点高校慢慢完美常识产权办理体系，成立常识产权全流程办理机制，展开专利请求前评估，优化查核评估体系，晋升专利分量，增进专利功效转化利用。晋升手艺转移机构才能，持续展开高校科技功效转化和手艺转移基地建造设想，充实阐扬树模引领感化，增强手艺转移机构才能建造设想，有用增进专业化办事程度的晋升。加速专业化手艺转移人材步队建造设想，研讨展开高校手艺司理人培育，在具有必然底子的高校试点展开手艺司理人学历教导，增强高校手艺转移专业化人材步队建造设想。

（作者孙诚，系中国教导迷信研讨院职业与持续教导研讨所原长处、研讨员）（《中公民族教导》杂志2021年第12期）

作者：孙诚